Енергийна реформа (Мексико, 2013 г.): предистория, характеристики, предимства и недостатъци

Енергийната реформа (Мексико, 2013) беше конституционна промяна, представена от Енрике Пенья Нието, мексикански президент по това време, на 12 август 2013 г. Реформата беше одобрена от Сената и Конгреса през декември същата година, влизайки в 21 ден, когато бе публикуван в Официален вестник на Федерацията.

Обхватът на законодателната промяна беше енергийната политика на мексиканската държава, особено по отношение на петрола и неговата експлоатация. През 1938 г. президентът Лазаро Карденас национализира петролната индустрия и десетилетия по-късно се провеждат други реформи, които засилват експлоатацията на тези ресурси от държавата.

Намерението на Пенья Нието е да либерализира част от този пазар. Въпреки че реформата запази собствеността на депозитите в ръцете на държавата, нейното одобрение отвори възможността те да бъдат експлоатирани от частни компании.

По същия начин, той насърчава развитието на електрическата система, така че да се основава на икономически принципи, въпреки че силата на регулиране от държавата се запазва. Тази реформа имаше и все още има защитници и противници. В зависимост от сектора, съществуват различни предимства и недостатъци от неговото прилагане.

фон

Конституцията от 1917 г., продукт на мексиканската революция, включва основна статия за енергийната политика на страната. Така член 27 установява държавен контрол върху подпочвения пласт на страната и неговите природни ресурси, включително петрол и останалите водородни карбиди.

Освен това беше установено, че правителството може да предложи отстъпки на физически лица за експлоатиране на депозитите.

Отчуждаване на нефт

Законът, регламентиращ споменатата конституционна статия, не се развива много по-късно. Това беше през 1938 г., когато президентът Лазаро Карденас издаде указ, с който национализира петролната индустрия и даде на държавата изключителното право да експлоатира въглеводороди.

През същия този период беше публикуван закон за създаване на необходимите инструменти за сключване на договори с физически лица, така че те да могат да експлоатират депозитите, въпреки че винаги от името на федералното правителство. По същия начин, той установи условията за разпределение на газ.

Други реформи

През 1958 г. нов закон засяга член 27 от Конституционния закон. В този случай беше премахната възможността за сключване на договори с физически лица. По този начин всички производствени дейности бяха оставени на Petróleos Mexicanos. Две години по-късно този закон беше включен в самата Magna Carta.

Ернесто Зедило

След няколко десетилетия със същото законодателство, 1999 г. започна да говори за нова енергийна реформа. Президент Ернесто Зедило представи законопроект пред Сената, за да приеме закони за приватизацията на някои области от сектора на електричеството и петрола.

Енергийна реформа от 2008 г.

Правителството на Фелипе Калдерон вече през 2008 г. обяви необходимостта от провеждане на задълбочена енергийна реформа в страната. Намерението на президента беше да отвори петролната индустрия за частни компании.

Неговото предложение беше да се реформира правната дейност на Petróleos Mexicanos и останалите организации, свързани с енергийния сектор. С тази промяна те биха могли да подпишат договори с трети страни за увеличаване на промишлената дейност. Реформата обаче не засегна собствеността на ресурсите, които останаха държавни ръце.

Калдерон заяви, че PEMEX е в състояние на почти фалит. Причините са спадът в добива на нефт и резервите, така че е от съществено значение да се търсят нови находища в дълбоки води. Въпреки това, липсата на опит на компанията в тази дейност, направи необходимо да се търсят частни партньори.

Енрике Пенья Нието

Въпреки че все още е кандидат за президент на страната, Пена Нието се ангажира да извърши нова енергийна реформа. Политикът посочи, че това е единственият начин да се намалят цените на електроенергията и че населението ще има полза.

След като спечели изборите, Пена Нието отиде на работа. Нейната реформа беше окончателно одобрена през декември 2013 г. В нея тя отвори енергийния пазар за компаниите, които се конкурират за тяхната експлоатация.

функции

Въпреки че в общи линии PEMEX е постигнал добри резултати за петдесет години, глобалният пазар се е променил много. Необходимостта от приспособяване към новата реалност беше една от причините за провеждането на реформата.

Законодателната промяна беше дълбока. Различните агенции, участвали в реформата, трябваше да разработят седем закона и да реформират осем други, които вече са в действие.

Включени закони

Седемте нови закона, които трябваше да бъдат приети, бяха следните:

Закон за въглеводородите. 2. Закон за електрическата промишленост. 3. Закон за геотермалната енергия. 4. Закон на Petróleos Mexicanos. 5. Закон на Федералната електрическа комисия. 6. Закон за координираните регулаторни органи в енергийните въпроси. 7. Закон на Националната агенция за индустриална безопасност и опазване на околната среда в сектора на въглеводородите.

От друга страна, осемте реформирани бяха:

Закон за чуждестранните инвестиции. 2. Закон за минното дело. 3. Право на публично-частните сдружения. 4. Национален закон за водите. 5. Федерален закон за парастоящи лица. 6. Ley de Acquisiciones, Leases y Servicios del Sector Público. 7. Закон за благоустройството и свързаните с него услуги. 8. Органичен закон на Федералната държавна администрация.

Собственост на въглеводороди

Реформата, насърчавана от правителството на Пенья Нието, не отменя държавната собственост на въглеводородите под наем на петрол.

От друга страна, частта, добавена през 1960 г. към чл. 27 от Конституцията, беше премахната. Това изменение забранява договорите за добив на въглеводороди. С реформата участието на частния сектор в експлоатацията и проучването на находища на въглеводороди в замяна на плащане въз основа на обезщетенията стана законно.

По същия начин реформата напълно премахва член 28 от Конституцията, който позволява на частни лица да участват пряко във веригата на стойността след извличането. Това включва въпроси като транспортирането като рафиниране. За това фирмите трябваше да поискат разрешение от държавата.

Накрая, PEMEX е разделена на две части. Първият се занимава с проучване и производство, а вторият поема индустриалната трансформация.

договори

С енергийната реформа бяха създадени четири вида комбинирани договори за въглеводороди. Това могат да бъдат услуги, споделени услуги, споделено производство и лицензи. Чрез последните три държави държавата може да прехвърли на изпълнителите финансовите и екологичните рискове на операцията.

Всеки от подписаните договори трябва да бъде одобрен от мексиканската държава и да преминава през публичен търг. Според закона, победителят ще бъде този, който предлага най-много ползи за страната.

Ще бъдат сключени договори за услуги, комунални услуги и споделено производство, както и лицензи, които ще бъдат възложени от мексиканската държава чрез публични търгове, където спечелилият доставчик ще бъде този, който предлага най-голяма печалба за страната.

От друга страна, печелившите компании от офертите имат разрешение да участват в дейността на фондовия пазар.

И накрая, правителството си запазва правото да прекрати договорите, които не отговарят на условията, с които са били подписани, както за неспазване на работата, така и за предоставяне на невярна информация. Всички концесионни дружества подлежат на мексиканско законодателство.

Конкуренция в енергийния сектор

Една от ключовите точки на реформата беше отварянето към конкуренция между компаниите, които да поемат стопанствата. Така реформата позволява на частни компании, независимо дали са национални или чуждестранни, да инвестират в находища на въглеводороди.

Регулаторни институции

За да контролира енергийния сектор, мексиканската държава установи, че четири институции ще отговарят за надзора на цялата реформа. Това са Секретариатът на енергетиката (Sener), Министерството на финансите и публичните кредити (SHCP), Националната комисия за въглеводородите (CNH) и Мексиканският нефтен фонд.

Всички компании, които стават част от енергийния пазар в Мексико, трябва да преминат през контрола на тези четири агенции, за да получат договори или да събират печалбите.

прозрачност

Една от големите опасения на много сектори е да се контролира, че няма случаи на корупция. Реформата, за да се избегне това, установи серия от механизми за гарантиране на прозрачност.

Сред тези процедури е задължението да се оповестяват публично всички сключени договори, в допълнение към плащанията, извършени към участващите дружества.

По същия начин беше забранено на членове на комисиите и правителствените институции да се срещат лично с ръководителите на петролните компании.

Pemex и CFE

Приетата реформа означаваше и промени в PEMEX и CFE. По този начин и двете агенции станаха продуктивни предприятия на държавата. И двамата бяха принудени да се конкурират при равни условия с частни компании.

Това предполагаше промяна в начина им на организация, възприемане на начин на функциониране, подобен на начина на функциониране на частна компания. За тази цел те трябваше да назначат директор, който да отговаря за ежедневните операции и освен това да избере управителен съвет, отговорен за взетите решения.

Заемане на земя

Новите закони за експлоатацията на въглеводороди премахват възможността, предоставена на дадено лице чрез договор, да покрива земи, които вече имат собственик.

Ако някоя компания се интересува от започване на проучване в район със собственик, тя трябва да постигне предварително споразумение със собственика.

Ян се съгласи, че трябва ясно да се отразява процентът на печалбата, която компанията трябва да плати на собственика на земята. Според закона това ще бъде между 0, 5% до 2%, ако експлоатира нефт или природен газ, и от 0, 5% до 3%, ако експлоатира шистов газ.

Трансгранични депозити

Реформата също така взе предвид възможността депозитите да се появяват в морските зони, граничещи със Съединените щати. В този случай законодателството постановява, че PEMEX трябва да участва като партньор по проекта.

От страна на САЩ Сенатът одобри Споразумението за трансграничните въглеводороди през декември 2013 г. Чрез тази норма той се съгласи да сътрудничи с Мексико за извличане на материали на площ от повече от половин милион хектара, разположени в Мексиканския залив.

цени

Освен експлоатацията на находищата на въглеводороди, новото законодателство въвежда и промени в ценовата политика на горивата.

В случая с бензина и дизеловото гориво бяха определени срокове за либерализиране на цената. Крайният срок за това е 1 януари 2018 г. От тази дата държавата няма да има правомощия да ограничава или контролира цената на тези вещества.

Що се отнася до тарифите за електроенергия, реформата не включваше промени в установените до момента промени.

Мексикански нефтен фонд

По времето, когато държавата получи своя дял от получените ползи, енергийната реформа установи, че лицето, което отговаря за получаването на всички приходи, ще бъде мексиканският нефтен фонд. Единственото изключение е това, което е получено от вноските, получени от разпределенията, включени в чл. 27 от Конституцията.

По същия начин този фонд стана лице, което отговаря за администрирането и извършването на плащанията, установени в договорите.

Всички приходи, получени като част от сумата на получените въглеводороди, трябва да бъдат предназначени, след преминаване през мексиканския петролен фонд, към т.нар. Стабилизация на петрола и стабилизиране на доходите на предприятията. федеративна.

Възобновяеми енергии

Един от най-малко известните аспекти на реформата е импулсът, който възнамерява да даде на възобновяемите енергии. За да могат те да се обосноват, бяха премахнати някои правни пречки, които възпрепятстваха нови проекти. Освен това бяха предоставени преференциални зелени кредити

Накрая, държавата създаде агенция, която да контролира дейностите на въглеводородния сектор по отношение на безопасността, както в промишлеността, така и в околната среда.

Предимства и недостатъци

От нейната реализация енергийната реформа получи положителни и отрицателни критики. Резултатите все още се анализират от няколко години, откакто тя започна да работи. Експертите, често в зависимост от тяхното позициониране, посочват няколко предимства и недостатъци.

облага

Много анализатори смятат, че организационното преструктуриране на PEMEX в една от положителните точки на реформата.

От друга страна, те изтъкват, че международният имидж на страната е засилен и че това означава растеж на частните инвестиции. Този капитал се използва за проучване на нови находища в дълбоки води.

Според данните, публикувани от тези, които са благоприятни за реформата, резултатите досега са положителни по отношение на инвестициите. Подписани са повече от 70 договора, което означава почти 60000 милиона долара инвестиции. Изчисляването на обезщетенията за държавата е 70% от тази сума.

От друга страна, те също така твърдят, че навлизането на нови участници на пазара на електроенергия е добра новина за страната.

недостатъци

Противниците на реформистките мерки посочват като основен недостатък загубата на автономия от страна на държавата. За да направите това, пълното доверие в частното предприятие означава да станете зависими от него.

Те също така обвиняват правителството, че не е създало достатъчно механизми за справяне с корупцията в PEMEX, както и че няма яснота в разпределението на обезщетенията.

По някои специфични въпроси очакваното намаление на цените на газа не е настъпило. Въпреки че правителството, тъй като е включено в законодателството, намалява субсидиите, либерализацията не е донесла ползи за потребителите.

Нещо подобно се случи и с цената на газта от най-използваните в домовете. Това е от 7, 12 песо за литър през 2016 г. до 10, 83 две години по-късно.